合同金額與營業(yè)收入具有直接的關(guān)聯(lián)性，招標文件中將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績作為資格條件，實質(zhì)上屬于以營業(yè)收入排除或限制中小企業(yè)進入政府采購市場，構(gòu)成政府采購法和政府采購法實施條例所規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。
相關(guān)案例
財政部政府采購指導(dǎo)性案例4號：XX物業(yè)消防運行服務(wù)項目舉報案（節(jié)選）
基本案情
采購人A委托代理機構(gòu)Z就該單位“XX物業(yè)消防運行服務(wù)項目”（以下稱本項目）進行公開招標，項目預(yù)算為325萬元。2016年9月27日，代理機構(gòu)Z發(fā)布招標公告，后組織了開標、評標工作，共有9家供應(yīng)商參與投標。經(jīng)過評審，評標委員會推薦B公司為中標候選人。采購人確認后，2016年10月19日，代理機構(gòu)Z發(fā)布中標公告。
2016年10月14日，財政部收到關(guān)于本項目的舉報信，來信反映：1.本項目招標公告的“供應(yīng)商資質(zhì)要求”規(guī)定了供應(yīng)商須具有質(zhì)量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書，上述證書不是國家職能部門頒發(fā)的行政許可證，以其作為資格條件屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的情形。2.本項目招標公告的“供應(yīng)商資質(zhì)要求”規(guī)定了供應(yīng)商“自2013年至2015年須具有1個（含）以上合同金額在100萬元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)”業(yè)績的內(nèi)容，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的情形。
財政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，本項目招標文件的“供應(yīng)商資質(zhì)要求”項下確實規(guī)定了舉報人所反映的內(nèi)容。對此，代理機構(gòu)Z稱，1.招標公告要求的三個認證體系證書符合項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要。2.本項目業(yè)績要求是從項目專業(yè)特點和實際需要出發(fā)，對供應(yīng)商是否具有履約基本能力的考核，且要求的業(yè)績的合同金額遠低于本項目預(yù)算金額。
處理結(jié)果
財政部作出監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，舉報事項1缺乏事實依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）第三條的規(guī)定，舉報事項2成立。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條第（二）項的規(guī)定，決定中標無效，責令采購人A重新開展采購活動。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規(guī)定，責令采購人A和代理機構(gòu)Z就以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對采購人A和代理機構(gòu)Z作出警告的行政處罰。
相關(guān)法規(guī)
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
