| 政府采購(gòu)必懂的1000問(wèn)（二）政府采購(gòu)概覽篇 |
| 發(fā)布時(shí)間:2021-03-05 17:19:44 | 瀏覽次數(shù)： |
政府采購(gòu)必懂的1000問(wèn)（二）政府采購(gòu)概覽篇
為什么自己的產(chǎn)品最優(yōu)，卻屢屢在投標(biāo)中敗給名不見(jiàn)經(jīng)傳的同行？為什么采購(gòu)需求明確、程序公正，結(jié)果卻被領(lǐng)導(dǎo)斥責(zé)“質(zhì)次價(jià)高”？為什么精心組織，流程規(guī)范，卻屢屢被質(zhì)疑、投訴搞得焦頭爛額？你需要來(lái)學(xué)習(xí)啦?。。。?/span>
廣告拆除項(xiàng)目屬于工程還是服務(wù)？
答：政府采購(gòu)法所稱的工程是指建設(shè)工程。廣告拆除不屬于工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)屬于工程和貨物之外的服務(wù)。 法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條第二款 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；…… 《政府采購(gòu)法》第二條第七款 本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。
棚戶區(qū)房屋拆除適用《政府采購(gòu)法》，還是《招標(biāo)投標(biāo)法》？
答：棚戶區(qū)房屋拆除屬于獨(dú)立的“拆除”行為，與新建、改建或擴(kuò)建無(wú)關(guān)，不屬于建設(shè)工程。因此，棚戶區(qū)房屋拆除項(xiàng)目，應(yīng)適用《政府采購(gòu)法》，不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，而且只能采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。 法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條 政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；…… 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司《關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問(wèn)題的復(fù)函》（財(cái)庫(kù)便函〔2020〕385號(hào)）復(fù)函四川省財(cái)政廳時(shí)指出：工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，政府采購(gòu)此類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。
工程招標(biāo)需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策嗎？
答：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是，依然要執(zhí)行政府采購(gòu)政策。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款明確規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條第三款 政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。
衛(wèi)生健康部門藥品采購(gòu)屬不屬于政府采購(gòu)？
答：財(cái)政部門預(yù)算安排給衛(wèi)生健康部門的藥品采購(gòu)，如血吸蟲病防治藥品，屬于政府采購(gòu)。 法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第二條第二款 本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
公立醫(yī)院自籌資金采購(gòu)設(shè)備，監(jiān)管部門是誰(shuí)？
公立醫(yī)院采用自籌資金采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備，是參照政府采購(gòu)流程還是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》？如果采用《政府采購(gòu)法》，監(jiān)管部門是誰(shuí)？ 答：《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例對(duì)政府采購(gòu)主體、資金來(lái)源、采購(gòu)標(biāo)的已有明確規(guī)定。公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位，所有資金包括自籌資金都必須納入預(yù)算管理，都屬于財(cái)政性資金。公立醫(yī)院使用自籌資金和財(cái)政撥付資金采購(gòu)政府采購(gòu)目錄內(nèi)或者政府采購(gòu)目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物均適用于《政府采購(gòu)法》。監(jiān)管部門為同級(jí)財(cái)政部門。 法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第二條第二款 本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第十三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
事業(yè)單位的房屋資產(chǎn)對(duì)外出租，適用政府采購(gòu)嗎？
答：出租房屋不符合《政府采購(gòu)法》第二條第四款規(guī)定的“采購(gòu)”的定義，所以不適用政府采購(gòu)。 法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第二條第四款 采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物，工程和服務(wù)的行為。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“自有資金”是什么性質(zhì)？算財(cái)政性資 金嗎？
答：行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的所有資金（包括經(jīng)營(yíng)性收入），都屬于財(cái)政性資金。“預(yù)算外資金”“自有資金”這些概念早已經(jīng)不存在。 什么是財(cái)政性資金？《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。 盡管《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明確了什么是財(cái)政性資金，但是部分從業(yè)者依然認(rèn)識(shí)比較模糊。2010年，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕88 號(hào)）明確，從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費(fèi)）全部納入預(yù)算管理。2014 年，修訂后的《預(yù)算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。根據(jù)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號(hào)），行政單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政撥款收入和其他收入。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)），事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入。 因此，考查行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的資金性質(zhì)，是否屬于財(cái)政性資金，并不是考查其來(lái)源，而是看其是否納入預(yù)算管理，綜上所述，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的所有資金（包括經(jīng)營(yíng)性收入），都屬于財(cái)政性資金。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織動(dòng)用資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，都應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)。 法律依據(jù)：《預(yù)算法》第四條 預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。 《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第8號(hào)）第十三條 事業(yè)單位的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
政府采購(gòu)必須公開采購(gòu)預(yù)算嗎？不公開采購(gòu)預(yù)算違規(guī)嗎？
答：必須公開。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額以財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算為依據(jù)。 法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書中公開采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額。 《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）第七條 政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部規(guī)定的格式編制。
發(fā)改委信息化工程招標(biāo)項(xiàng)目適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是 《政府采購(gòu)法》？
答：采購(gòu)主體、資金來(lái)源、采購(gòu)對(duì)象均符合《政府采購(gòu)法》第二條，適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。這里的“工程”并非建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建，因此不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。 法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第二條第二款 本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第六款 本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
在政府采購(gòu)中，何為“主管預(yù)算單位”？
答：主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。比如，學(xué)校為政府采購(gòu)人，其主管預(yù)算單位一般是教育部、教育廳、教育局。 法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第八十四條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 摘自-政府采購(gòu)信息網(wǎng) |
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