河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全省建設(shè)工程中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題
專項清理暨建筑市場監(jiān)督執(zhí)法督查情況的通報
(豫建建〔2013〕12號)
各省轄市、省直管試點縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：
按照省廳印發(fā)的《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作方案》（豫建〔2012〕102號）和《關(guān)于開展2012年建筑市場監(jiān)督執(zhí)法專項檢查的通知》（豫建建〔2012〕77號）要求，我廳抽調(diào)有關(guān)人員組成6個督查組，于2012年10月10日至10月16日，對全省18個省轄市、10個省直管縣（市）的房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理暨建筑市場監(jiān)督執(zhí)法工作情況進行了督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
這次督查，重點是檢查各省轄市、省直管縣（市）2011年以來新開工、投資額在500萬元以上的政府投資和使用國有資金的在建房屋建筑和市政工程項目中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法工作情況，對發(fā)生過質(zhì)量安全事故的項目和質(zhì)量安全情況較差的保障性安居工程項目作為必查項目進行了督查。共督查房屋建筑和市政工程項目91個，下發(fā)整改通知書7份，不良行為記錄告知書14份，建設(shè)行政執(zhí)法通知書3份。
從督查情況看，全省各級有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門能夠認真貫徹落實國家和省有關(guān)法律法規(guī)，不斷加強資質(zhì)動態(tài)核查，嚴格規(guī)范工程項目各方主體市場行為，認真組織開展了建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查和工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作，取得了一定成效。招投標(biāo)監(jiān)管、建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)及誠信平臺建設(shè)等工作有序進行。
二、各地工作開展情況
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)制度
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作作為今年建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的一項重點內(nèi)容，及時召開會議動員部署，成立以紀檢組長或主管局長為組長的專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全機制，明確分工，落實責(zé)任，做到了機構(gòu)、人員、責(zé)任三到位。南陽市結(jié)合實際，制定印發(fā)了《南陽市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展清理工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題工作方案》，進一步明確了工作目標(biāo)和要求，強化了工作責(zé)任，形成了以項目為主體，建設(shè)單位負總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理機構(gòu)全力配合的工作局面，推動了專項清理工作的有效開展。新鄉(xiāng)市重點推進專項清理與監(jiān)督執(zhí)法、規(guī)范管理、聯(lián)動監(jiān)管和信用體系建設(shè)等四項工作的良好結(jié)合，既著力解決當(dāng)前擾亂建筑市場秩序的資質(zhì)掛靠、出借等突出問題，又著力構(gòu)建規(guī)范建筑市場秩序的長效機制，突出重點，標(biāo)本兼治，狠抓落實，取得了一定成效。開封市建立完善了紀檢牽頭，監(jiān)察、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、執(zhí)法等相關(guān)部門密切配合的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮了各職能部門的聯(lián)動作用。
同時，各地結(jié)合實際，進一步加強了制度建設(shè)。焦作市出臺了《關(guān)于印發(fā)焦作市建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范建筑市場監(jiān)管的意見》、《關(guān)于進一步加強施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員管理的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范勘察設(shè)計市場行為的通知》等規(guī)范性文件，為進一步規(guī)范該市建筑市場秩序提供了依據(jù)。漯河市出臺了《漯河市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督標(biāo)準》，在全省創(chuàng)新開展了招投標(biāo)監(jiān)督管理標(biāo)準化工作。鶴壁市出臺了《鶴壁市評標(biāo)專家考核辦法》，明確每年對評標(biāo)專家進行一次綜合考核，考核合格后繼續(xù)聘用，不合格的取消其評標(biāo)專家資格，保證了評標(biāo)專家隊伍的素質(zhì)。駐馬店市制定了《駐馬店市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)規(guī)則》、《駐馬店市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運行程序》、《評委抽取管理辦法》及《建設(shè)工程承發(fā)包交易運行程序》等一系列規(guī)范性、服務(wù)性制度，健全了有形建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)管理機制。
（二）組織專項檢查，規(guī)范市場秩序
《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作方案》（豫建〔2012〕102號）和《關(guān)于開展2012年建筑市場監(jiān)督執(zhí)法專項檢查的通知》（豫建建〔2012〕77號）印發(fā)后，各地均及時轉(zhuǎn)發(fā)了文件，結(jié)合實際制定了實施方案，明確了檢查范圍和工作重點，組織了對掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的專項清理和建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，依法查處了一批違法違規(guī)建設(shè)項目，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行了處罰。安陽市注重發(fā)揮建設(shè)單位主體作用，采用聯(lián)系函的方式，將借用掛靠違規(guī)出讓資質(zhì)的危害及預(yù)防解決的方法告知建設(shè)單位，引導(dǎo)建設(shè)單位建立健全施工現(xiàn)場管理制度，有效緩解了行業(yè)管理力量有限的問題，形成了行業(yè)管理指導(dǎo)，建設(shè)單位現(xiàn)場監(jiān)督，參建企業(yè)自律管理的工作機制。平頂山市不斷創(chuàng)新宣傳載體，著力搭建“兩個平臺”，一是手機短信平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具快捷、方便、覆蓋面廣的優(yōu)勢，每周利用短信平臺給全市工程項目負責(zé)人發(fā)送一條宣傳短信，以增強企業(yè)的自律和配合意識；二是網(wǎng)絡(luò)平臺，在建設(shè)信息網(wǎng)上及時公開相關(guān)信息，增強排查工作的實效性。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效率
各地不斷完善和創(chuàng)新工作方法，積極探索規(guī)范招投標(biāo)市場秩序途徑和方法，取得了新的突破和成效。周口市主動邀請紀檢監(jiān)察部門介入監(jiān)督，確保招投標(biāo)全過程的公開、公平、公正、透明。濮陽市、商丘市進一步完善電子化招投標(biāo)的運行機制和工作流程，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和計算機自動評標(biāo)的陽光運行。鄭州市積極推行網(wǎng)上報名、資格后審、無招標(biāo)人評委評標(biāo)和招標(biāo)代理機構(gòu)信用手冊等配套制度，取得了積極成效。鶴壁市堅持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移的指導(dǎo)思想，推行搖號招標(biāo)，整個開標(biāo)搖號過程公開透明，避免了“暗箱操作”和“明招暗定”等腐敗行為。濟源市主動對接市公共資源交易中心的工作程序，專門設(shè)立了招標(biāo)監(jiān)督管理科，加強對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件制作等的備案審查。新蔡縣建立了招投標(biāo)監(jiān)管巡查制度，明確了人員及職責(zé)，每周巡查不少于2次，重點查處先開工后招標(biāo)及中標(biāo)后違法轉(zhuǎn)包等違法、違規(guī)行為，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管。
（四）建立信用機制，營造誠信環(huán)境
自省廳《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開制度的通知》（豫建〔2011〕165號）和《關(guān)于印發(fā)河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施方案的通知》（豫建〔2011〕144號）印發(fā)后，各級有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門嚴格按照職責(zé)分工，認真組織開展建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)及誠信平臺建設(shè)工作。目前，按照文件要求，18個省轄市有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在各自門戶網(wǎng)站建立了信息公開共享專欄，項目信息和信用信息公開工作有序推進，體制機制不斷完善。焦作市制定了《焦作市建筑企業(yè)信用評價辦法》,在標(biāo)準制定上，突出日常監(jiān)管、企業(yè)行為和施工現(xiàn)場三結(jié)合；在評價操作上，讓一線監(jiān)督人員作為主要評價人，要求每個監(jiān)督員都要對所有在建項目進行評價，做到了“不遺漏一個項目，不遺漏一家單位”；在評價結(jié)果運用上，按照AAA、AA、A、B四個等級對企業(yè)進行評定，并將評定等級與市場準入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)考核等工作掛鉤。目前，焦作市已對滿足連續(xù)3個季度有在建項目的28家本地企業(yè)和40家外地企業(yè)進行了綜合評價，并通過焦作市建筑管理網(wǎng)對外公布,營造了誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。
（五）加強動態(tài)核查，嚴格準入清出
各地按照省廳關(guān)于開展資質(zhì)動態(tài)核查的有關(guān)文件要求，認真組織開展了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核工作。鄭州市在動態(tài)核查開始前，組織部分企業(yè)召開座談會，宣傳動態(tài)核查的目的、意義、方法和重點，聽取企業(yè)的意見和建議。同時，注重做好動態(tài)核查的后續(xù)工作，分3批約談了接近資質(zhì)標(biāo)準的78家企業(yè)主要負責(zé)人，為企業(yè)指出存在的問題，與企業(yè)共同探討解決問題的方法和途徑，進一步理清了企業(yè)的發(fā)展思路。洛陽市根據(jù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)人員、市場行為、統(tǒng)計、誠信行為、建筑業(yè)產(chǎn)值完成情況等，實行差異化考核，對市場行為規(guī)范的企業(yè)提供綠色通道，簡化程序，對市場行為不規(guī)范的企業(yè)進行重點審查。南陽市在資質(zhì)動態(tài)考核過程中，嚴格標(biāo)準，對考核不達標(biāo)的企業(yè)，限期整改，逾期仍達不到要求的，清出建筑業(yè)隊伍，通過資質(zhì)動態(tài)考核，該市施工企業(yè)限期整改14家，撤回資質(zhì)12家；監(jiān)理企業(yè)限期整改2家，撤回資質(zhì)1家；勞務(wù)企業(yè)限期整改19家，撤回資質(zhì)9家。去年，省廳根據(jù)各級有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門通過動態(tài)考核和專項檢查，共對359家企業(yè)依法作出撤消企業(yè)資質(zhì)的決定。
三、存在的主要問題
（一）各地工作開展的不平衡。多數(shù)省轄市、省直管縣（市）能夠按要求抓好落實，在違法違規(guī)行為查處、掛靠借用資質(zhì)行為認定和長效機制建設(shè)等方面取得了較為明顯的成績，但部分省轄市、省直管縣（市）的工作則相對滯后，工作開展不平衡，存在一定的差距，沒有嚴格按照省廳有關(guān)方案、通知要求的時間節(jié)點和規(guī)定進行落實；個別單位多部門管理但協(xié)調(diào)不到位，牽頭部門依賴于業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門抓落實力度不夠，滿足于一般號召及布置任務(wù)，工作深度不夠，成效不夠突出。
（二）部分工程參建主體市場行為不規(guī)范。督查的91個房屋建筑和市政工程項目中，發(fā)現(xiàn)各類問題112項，其中招標(biāo)代理機構(gòu)市場行為不規(guī)范的有12項，占10.7%；建設(shè)單位未依法進行招投標(biāo)的有5項，占4.5%，且以勘察、設(shè)計未履行招投標(biāo)手續(xù)為主；建設(shè)單位未依法辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的有5項，占4.5%；建設(shè)單位未依法辦理施工許可的有18項，占16.1%；個別責(zé)任主體超越資質(zhì)承接工程項目的有3項，占2.6%；施工合同未經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案的有13項，占11.6%；監(jiān)理單位項目總監(jiān)履職不到位的有14項，占12.5%；施工單位項目經(jīng)理履職不到位的有8項，占7.1%；項目配備人員與進豫備案或合同約定不符，現(xiàn)場管理人員未按要求配備等問題的有34項，占30.4%。
四、下一步工作要求
（一）嚴格基本建設(shè)程序。各級有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量管理管理的意見》要求，將重點工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工程依法納入監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。要嚴格基本建設(shè)程序，認真解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)問題，從源頭上規(guī)范建筑市場秩序。
（二）強化建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查。各地要進一步加強制度建設(shè)，積極探索建筑市場信息化監(jiān)管的有效方法，不斷完善建筑市場信息化監(jiān)管平臺，確保建筑市場監(jiān)督執(zhí)法工作在健全的政策和完善的制度環(huán)境中良性運行。要繼續(xù)強化建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為，及時公開項目信息和信用信息，加大對人員到位情況的監(jiān)督檢查力度，確保施工、監(jiān)理企業(yè)主要項目管理人員持證上崗、到位履責(zé)，保障工程質(zhì)量安全。
（三）突出建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管。各級有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要進一步加大標(biāo)后履約監(jiān)管力度，健全機制，整合資源，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查等環(huán)節(jié)的有效聯(lián)動，加強市場準入、工程交易、施工現(xiàn)場的閉合管理，加強與有關(guān)政府職能部門的溝通協(xié)調(diào)，形成有效監(jiān)管合力，持續(xù)規(guī)范建筑市場和施工現(xiàn)場的管理行為。
（四）加大建筑市場信用體系建設(shè)力度。各地要進一步加強建筑市場信用體系建設(shè)，利用統(tǒng)一的信息平臺，及時準確發(fā)布企業(yè)和從業(yè)人員信用信息，并加強與工商、稅務(wù)、司法機關(guān)等部門的溝通，消除地區(qū)、部門間障礙，更加有效地利用信用信息，真正發(fā)揮信用體系的約束作用，有效規(guī)范建筑市場秩序。進一步充實和完善各方主體信用檔案，建立健全企業(yè)信用評級和激勵制度，對信用等級高的企業(yè)，給予相應(yīng)的激勵措施，實施簡化監(jiān)督和低頻率的日常檢查，在招投標(biāo)和評比表彰等工作中優(yōu)先推薦；對信用等級低的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，提高日常檢查頻率，在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批等方面進行適當(dāng)限制，對信用狀況極差的及時清出建筑市場，營造誠實守信、失信必懲的建筑市場環(huán)境。
2013年2月17日
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