| 亞利聊政采295：符合資格條件供應(yīng)商只有2家，可以繼續(xù)磋商嗎？ |
| 發(fā)布時(shí)間:2021-03-19 17:37:40 | 瀏覽次數(shù)： |
政府采購信息網(wǎng) 劉亞利
政府購買服務(wù)項(xiàng)目，采用競爭性磋商采購方式，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有2家時(shí)，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫〔2015〕124號文規(guī)定，以下簡稱“財(cái)庫124號”）規(guī)定，政府采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行。然而，實(shí)踐中總有人問到一個(gè)類似的問題：政府購買服務(wù)項(xiàng)目采用競爭性磋商采購方式，如果符合資格條件的供應(yīng)商只有2家時(shí)，競爭性磋商采購活動還可以繼續(xù)進(jìn)行嗎？ 我們來看一個(gè)案例： 某市財(cái)政部門接到一個(gè)供應(yīng)商對物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目的投訴。投訴人稱，本項(xiàng)目響應(yīng)文件遞交截止時(shí)間前，共有4家供應(yīng)商提交了響應(yīng)文件，但只有2家供應(yīng)商符合資格條件。磋商小組討論后決定繼續(xù)評審。投訴人認(rèn)為，根據(jù)《政府采購法》第三十六條的規(guī)定，該項(xiàng)目符合專業(yè)條件的供應(yīng)商不足三家，應(yīng)予廢標(biāo)。 該市財(cái)政局認(rèn)為：一是《政府采購法》第三十六條關(guān)于“廢標(biāo)”的規(guī)定，適用于招標(biāo)采購，不適用于包括競爭性磋商在內(nèi)的其他非招標(biāo)采購方式；二是該采購項(xiàng)目被列入《財(cái)政部政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，屬于政府購買服務(wù)項(xiàng)目，該采購人符合政府購買服務(wù)主體資格；三是根據(jù)“財(cái)庫124號”文規(guī)定，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會資本合作項(xiàng)目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家時(shí)，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行。因此認(rèn)定投訴供應(yīng)商投訴不成立。 應(yīng)該說該市財(cái)政局對“財(cái)庫124號”文規(guī)定的理解值得商榷。亞利發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)在實(shí)踐中爭議頗多的問題。在財(cái)政部網(wǎng)站“交流互動”欄目中國庫司就此問題反復(fù)答復(fù)網(wǎng)友就有幾十條之多。究竟，“財(cái)庫124號”文規(guī)定的“采購過程符合要求”，是指采購過程的所有階段都符合要求？也就是符合相應(yīng)資格條件、符合性審查要求以及提交最后報(bào)價(jià)要求呢？還是對采購過程的不同階段有不同要求？ 亞利認(rèn)為，“財(cái)庫124號”文規(guī)定的“采購過程中符合要求”，還應(yīng)當(dāng)符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號，以下簡稱214號文）的相關(guān)規(guī)定。214號文第六條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過三種方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。第六條的規(guī)定是競爭性磋商對邀請供應(yīng)商的基本要求，“財(cái)庫124號”文對供應(yīng)商數(shù)量為2家時(shí)采購活動的救濟(jì)，不應(yīng)違反第六條規(guī)定，且繼承了財(cái)政部令74號關(guān)于供應(yīng)商數(shù)量少于法定數(shù)量時(shí)處理方法的立法理念。 財(cái)政部國庫司對于網(wǎng)友關(guān)于“財(cái)庫124號”文件的答復(fù)，秉承了214號文規(guī)定和財(cái)政部令74號的立法理念?！柏?cái)庫124號”文件規(guī)定的適用情形應(yīng)為：符合資格條件的供應(yīng)商不少于3家，在磋商過程中符合采購文件實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商為2家時(shí)，磋商活動可以繼續(xù)進(jìn)行，磋商結(jié)束后，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為2家。因此，“財(cái)庫124號”文件規(guī)定的“采購過程中符合要求”，不包括在“資格審查階段”符合磋商文件資格條件的供應(yīng)商只有2家的情形。
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