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各省轄市人民政府、省直各部門：
為進(jìn)一步規(guī)劃全省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號(hào)）精神，結(jié)合全省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際，我們聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見》
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《河南省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》（以下簡稱《河南省實(shí)施辦法》）實(shí)施以來，我省招投標(biāo)市場穩(wěn)步發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。但是，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問題，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象，防礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施。為深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號(hào)）精神，現(xiàn)就我省規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要意義
1、當(dāng)前，我省招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在：一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)直接介入或者非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)；少數(shù)業(yè)主虛假招標(biāo)，不按法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人中標(biāo)后擅自分包或違反轉(zhuǎn)包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力等。這些問題需要通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實(shí)加以解決。因此，必須充分認(rèn)識(shí)深入貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要意義。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)招投標(biāo)同一市場形成的內(nèi)在要求；是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段；是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的重要環(huán)節(jié)。
二、打破部門壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)招投標(biāo)市場的統(tǒng)一
2、招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各市、各部門要進(jìn)一步加快有關(guān)招投標(biāo)規(guī)范文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會(huì)公布。
3、堅(jiān)決糾正部門壟斷和地區(qū)封鎖行為。取消部門和地區(qū)非法設(shè)置的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊登記等手續(xù)，禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件，不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后包部門工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。
4、鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。
5、發(fā)展和改革部門以及交通、建設(shè)、水利等部門要依法履行招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。任何行政機(jī)關(guān)或其所設(shè)立的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不得代理或者變相代理項(xiàng)目法人的招投標(biāo)活動(dòng)；不得對(duì)企業(yè)依法進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)任意干涉和限制；不得對(duì)項(xiàng)目法人編制標(biāo)底、發(fā)送中標(biāo)通知書、簽字承包合同等依法進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)過程進(jìn)行非法干預(yù)。
三、完善公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度
6、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)公告必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《河南省實(shí)施辦法》的規(guī)定發(fā)布。在項(xiàng)目法人自愿的前提下，其招標(biāo)公告也可以同時(shí)在其他媒介發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。除國家另有規(guī)定外。在指定媒介發(fā)布必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告。不得收取費(fèi)用。
7、招標(biāo)人員公布依法核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)行中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為公示制度。相關(guān)招標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。
招標(biāo)人要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《河南省實(shí)施辦法》的規(guī)定進(jìn)行備案，（1）招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件五個(gè)工作是之前，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；（2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五天內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門和招標(biāo)方案核準(zhǔn)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；（3）招標(biāo)人不按規(guī)定進(jìn)行備案的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其改正。
四、規(guī)范評(píng)標(biāo)專家和專家管理，完善專家評(píng)審制度
8、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。要逐步對(duì)現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，探索建立跨地區(qū)、跨部門的全省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?，吸收一定比例的省外?yōu)秀專家進(jìn)入專家?guī)?，專家的抽取和管理按照《招?biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。要不斷提高評(píng)標(biāo)專家?guī)旆?wù)功能，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
9、建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理．嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)．嚴(yán)明評(píng)表紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家非法收受財(cái)物，不按法定程序履行職能的，取消評(píng)標(biāo)專家資格，不得參與我省任何必須依法進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。
五、規(guī)范招投標(biāo)代理行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制
10、依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。建立健全招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入和退出制度。嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，平等競爭，對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，取消其招標(biāo)代理資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得限制或者變相限制合法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其他域或行業(yè)內(nèi)依法從事招標(biāo)代理活動(dòng)。
11、建立健全我省招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建河南省招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)健康有序發(fā)展。
六、引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步拓展招投標(biāo)領(lǐng)域
12、按照深化投資體制改革的要求，引入競爭機(jī)構(gòu)，對(duì)交通、城建、水利等有合理回報(bào)和一定投資收益能力的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)制。結(jié)合推行“代建制”試點(diǎn)，對(duì)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)性領(lǐng)域的政府投資公益項(xiàng)目，通過招標(biāo)選擇管理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化管理。進(jìn)一步探索采取招標(biāo)等競爭性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的辦法。
13、進(jìn)一步拓展招投標(biāo)領(lǐng)域，大力推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、藥品采購、物業(yè)管理、省財(cái)政支持的重點(diǎn)人才培訓(xùn)項(xiàng)目等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)。
七、完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，依法監(jiān)管招投標(biāo)行為
14、有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《河南省實(shí)施辦法》的規(guī)定和職能分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。省發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)全省招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步制定、規(guī)范、完善有關(guān)招投標(biāo)的配套政策和規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為的監(jiān)督檢查。交通、建設(shè)、水利、信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)等部門，要按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義招標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予處罰。
15、有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)；已經(jīng)設(shè)立的一律予以取消。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法。項(xiàng)目審批部門加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，對(duì)不依照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的行為，要及時(shí)依法實(shí)施處罰。各行政監(jiān)督部門，要建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理投訴并查處各類違法行為。任何政府和個(gè)人，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以權(quán)謀私，干預(yù)和插手具體的招投標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗行為和不正之風(fēng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政監(jiān)督部門的工作，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。
16、各省轄市人民政府、省直各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，協(xié)調(diào)、處理好招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，推動(dòng)我省招投標(biāo)工作健康有序進(jìn)行。
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