| 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》的通知 |
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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》的通知 發(fā)改體改〔2024〕1742號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： ??《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。 國家發(fā)展改革委 2024年12月4日
全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行） 第一章 總 則 第一條 為深入貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的決策部署，推動各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，制定本指引。 第二條 本指引主要為地方各級人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)提供推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的工作導(dǎo)向和基本參照。 第三條 本指引將根據(jù)實踐中各地區(qū)、各部門的執(zhí)行落實情況，結(jié)合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程中面臨的新形勢、新要求，進行動態(tài)調(diào)整。 第二章 強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一第一節(jié) 完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度第四條 有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)權(quán)保護工作實際情況，不斷完善依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系，細化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強制措施規(guī)則，進一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標準，做好與司法裁判標準的銜接，完善關(guān)于規(guī)范涉案財物管理的制度規(guī)則。 第五條 各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。 第二節(jié) 實行統(tǒng)一的市場準入制度第六條 各地區(qū)、各部門要嚴格落實“全國一張清單”管理模式。地方依法設(shè)定的市場準入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單管理。 第七條 各地區(qū)要全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化指標體系，確保評估過程公開透明、評估結(jié)果客觀合理。 第三節(jié) 維護統(tǒng)一的公平競爭制度第八條 各地區(qū)、各部門要嚴格落實《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標準開展公平競爭審查工作，嚴格落實審查主體責任，防止出臺或?qū)嵤┓恋K公平競爭的政策措施。 第九條 各地區(qū)、各部門不得未經(jīng)公平競爭審查或違反審查標準，起草關(guān)于市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。 第四節(jié) 健全統(tǒng)一的社會信用制度第十條 有關(guān)部門要健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則，強化各有關(guān)部門、第三方信用服務(wù)機構(gòu)的工作協(xié)同。 第十一條 各地區(qū)要督促行政機關(guān)誠信履約，將本轄區(qū)行政機關(guān)違反與經(jīng)營主體簽訂的政府采購、項目建設(shè)、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項的行為記入相關(guān)主體信用記錄，將政務(wù)失信記錄納入政府績效考核相關(guān)評價指標，強化違約拖欠中小企業(yè)款項投訴渠道建設(shè)。 第三章 推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)第十二條 有關(guān)部門、各地區(qū)要推動加快現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)，支持相關(guān)城市聯(lián)合打造重要商品骨干流通走廊，強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機銜接，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效、智慧協(xié)同的通信、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，加快提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。 第十三條 各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。 第十四條 各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一貨車超限超載認定標準不一致的地方標準；不得以交通管控、污染防治等為名，違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施、檢查卡點或者無故封堵道路線路等，阻斷區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。 第十五條 有關(guān)部門、各地區(qū)要推動城市群、都市圈加強軌道、公路交通運營管理和服務(wù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)不同城市間軌道標準統(tǒng)一、設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、支付兼容。 第二節(jié) 完善市場信息交互渠道第十六條 各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標準化清單，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項的名稱、申請材料、受理條件等內(nèi)容，并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標準，編制標準化的辦事指南。 第十七條 各地區(qū)要加快構(gòu)建完善多級互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一明確數(shù)據(jù)共享的種類、標準、范圍、流程，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)安全共享。 第三節(jié) 推動交易平臺優(yōu)化升級第十八條 有關(guān)部門要持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，推動建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，組織編制分類統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。 第十九條 各地區(qū)要構(gòu)建對接全國公共資源交易平臺的省級統(tǒng)一的公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推動公共服務(wù)系統(tǒng)與各類電子交易系統(tǒng)及電子監(jiān)管系統(tǒng)交互貫通，為各類交易和監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享提供數(shù)據(jù)通道和服務(wù)支撐，提升經(jīng)營主體交易便利度。 第四章 打造統(tǒng)一的要素和資源市場第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 第二十條 有關(guān)部門要依法推動城鄉(xiāng)土地要素市場化配置，依據(jù)國土空間規(guī)劃在城市群、都市圈內(nèi)探索區(qū)域建設(shè)用地指標統(tǒng)籌配置和毗鄰區(qū)域建設(shè)用地協(xié)同供應(yīng)，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。 第二十一條 各地區(qū)要在國家統(tǒng)一制度規(guī)定下，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，適當優(yōu)化建設(shè)用地交易申請、審批、價款和稅費繳納、登記等流程，依托全國土地二級市場交易服務(wù)平臺，匯集土地二級市場交易信息，主動發(fā)布公示地價、成交價、交易規(guī)則等信息。 第二節(jié) 健全統(tǒng)一的勞動力市場第二十二條 有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。 第二十三條 各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。 第三節(jié) 加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場第二十四條 有關(guān)部門要強化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一金融市場登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度。推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標準統(tǒng)一。 第二十五條 鼓勵有條件的地區(qū)建立經(jīng)營主體檔案數(shù)據(jù)庫，在滿足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的前提下，依法依規(guī)將經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息、用電量等反映實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況的信息歸集整合，強化與資本市場相關(guān)機構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機構(gòu)開展信貸風險評估提供數(shù)據(jù)支持。 第四節(jié) 培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場 第二十六條 有關(guān)部門要大力推進全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場建設(shè)，加強跨區(qū)域交易信息聯(lián)合發(fā)布，完善技術(shù)與資本對接平臺。 第二十七條 有關(guān)部門要加快完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標準體系，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度。 第五節(jié) 建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場體系 第二十八條 有關(guān)部門要建立完善適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場體系要求的規(guī)則制度體系，明確交易規(guī)則制定權(quán)限、適用范圍和銜接不同交易規(guī)則等原則。有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)及地方有關(guān)部門應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，組織制定、修訂完善適應(yīng)本地區(qū)需求的交易規(guī)則或交易細則。 第二十九條 有關(guān)部門、各地區(qū)要堅持總體融入的原則，因地制宜、厘清邊界、模式引導(dǎo)、平衡利益，建立完善適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)運營的油氣市場制度體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，優(yōu)化油氣資源配置。 第六節(jié) 培育發(fā)展全國統(tǒng)一的資源環(huán)境市場 第三十條 有關(guān)部門要分領(lǐng)域健全完善資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，在數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面加快形成統(tǒng)一交易規(guī)則體系。 第三十一條 鼓勵有條件的地區(qū)建立實施省域內(nèi)統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，根據(jù)污染物減排工作需要有序擴大交易類型和區(qū)域范圍。針對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共治的大氣、水等領(lǐng)域重點污染物，探索開展跨省級行政區(qū)排污權(quán)交易。 第五章 推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一第一節(jié) 健全商品質(zhì)量體系 第三十二條 有關(guān)部門要建立健全消費品質(zhì)量分級標準體系，深化實施產(chǎn)品質(zhì)量分級評價；推動產(chǎn)品和服務(wù)消費體驗標準研制，完善重點領(lǐng)域消費品的統(tǒng)一標準，提升重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。 第三十三條 鼓勵各地區(qū)實行強制性產(chǎn)品認證（CCC）免辦監(jiān)管結(jié)果互認、自愿性認證監(jiān)管一體化，深化質(zhì)量認證制度改革，完善統(tǒng)一的質(zhì)量認證體系，推動認證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認。 第二節(jié) 完善標準和計量體系第三十四條 有關(guān)部門要建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標準體系，加快推動家用 |
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