一、起草背景
供應(yīng)商通過串通投標的方式排擠競爭對手，直接影響政府采購公平競爭的市場環(huán)境。近年來，隨著政府采購制度建設(shè)不斷完善，供應(yīng)商信用信息查詢使用、失信聯(lián)合懲戒、違法違規(guī)處罰等的措施不斷加強，供應(yīng)商依法參與政府采購活動的意識不斷提高。但是，由于社會誠信體系不健全、對串通投標法律認定難等原因，一些供應(yīng)商為謀取中標鋌而走險，串通投標行為時有發(fā)生，影響政府采購公平競爭。為加強政府采購活動監(jiān)管，維護政府采購市場環(huán)境，我們研究制定了《河南省財政廳關(guān)于防范供應(yīng)商串通投標促進政府采購公平競爭的通知》（以下簡稱“《通知》”）。
二、制定原則
（一）堅持以“防”為先。政府采購法律法規(guī)明確13項串通投標的情形，實踐中串通投標認定比較困難，有些疑似串通投標的現(xiàn)象，因為財政部門缺乏調(diào)查手段或者法律依據(jù)不充分而無法查實認定?！锻ㄖ穲猿诸A(yù)防為主，重點在采購活動開始前做好防范措施。如加強供應(yīng)商普法和串通投標警示宣傳、招標文件約定涉嫌串通的投標無效的情形等。
（二）堅持大數(shù)據(jù)思維。目前，串通投標的手段越來越多、隱蔽性越來越強，有些串通行為依靠人工很難發(fā)現(xiàn)和判斷?！锻ㄖ菲鸩葜?，本著防范串通投標由“人盯”向“技防”轉(zhuǎn)變的思路，強調(diào)通過對歷史交易數(shù)據(jù)的分析，加強串通投標的預(yù)警和防范。
（三）動員社會監(jiān)督。由于財政部門對供應(yīng)商串通投標監(jiān)督手段和力量有限，《通知》起草中，我們通過擴大信息披露范圍的方式，接受社會監(jiān)督。如，公開未中標供應(yīng)商名稱、地址等信息，讓社會知曉中標供應(yīng)商信息，又了解未中標供應(yīng)商信息，便于社會監(jiān)督。
三、防范供應(yīng)商串通投標主要任務(wù)和措施
（一）加強采購文件編制環(huán)節(jié)防范。列舉了法律法規(guī)沒有明確、實踐中涉嫌串標的7種情形，通過在招標文件中約定投標無效的方式，防患于未然。
（二）加強大數(shù)據(jù)分析預(yù)警。提出建立電子交易大數(shù)據(jù)分析預(yù)警機制，通過供應(yīng)商或供應(yīng)商群體參與政府采購活動歷史數(shù)據(jù)分析，為項目評審和監(jiān)督檢查提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）加強政府采購信息公開。擴大政府采購信息披露范圍，將未中標（成交）供應(yīng)商名單和地址、評審結(jié)果排序等信息一并公開，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
（四）加強監(jiān)督檢查和處理處罰。強調(diào)財政部門依法履職加強串標行為的處理處罰力度，對情節(jié)嚴重的移交公安機關(guān)查處。
（五）強化聯(lián)合懲戒。提出與招標投標領(lǐng)域處理處罰信息共享和互認，對人民法院涉及政府采購案件裁判文書中認定有串通投標的，需要給予行政處罰的，財政部門可依據(jù)法院判決追加行政處罰。
（六）加強供應(yīng)商普法宣傳。旨在讓供應(yīng)商了解參與政府采購活動的權(quán)利和義務(wù)，知曉串通投標的法律責任和嚴重后果，促進供應(yīng)商依法參與政府采購活動。
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