| 單一來源采購的“十大”誤解與正解 |
| 發(fā)布時(shí)間:2020-11-03 09:49:27 | 瀏覽次數(shù)： |
最近遇到不少政府采購從業(yè)人員提出關(guān)于政府采購單一來源采購方式如何進(jìn)行采購的實(shí)務(wù)操作問題。其中，發(fā)現(xiàn)有不少從業(yè)人員對單一來源采購方式存在不同程度的誤解。那么，應(yīng)如果正確理解單一來源采購方式呢？筆者就相關(guān)問題做了一些粗略地梳理和解釋。
問題1單一來源采購必須經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)嗎？
誤解：凡是采用單一來源采購方式采購的項(xiàng)目都需要財(cái)政部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行采購。
正解：只有到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用單一來源采購方式進(jìn)行采購的才需要獲得財(cái)政部門的批準(zhǔn)。未到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用單一來源采購方式采購的，由采購人按照相關(guān)法律法規(guī)決定，不需要報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
問題2 需要供應(yīng)商提交響應(yīng)文件、需要公開報(bào)價(jià)嗎？
誤解：單一來源采購項(xiàng)目，供應(yīng)商必須要提交響應(yīng)文件（報(bào)價(jià)文件），要進(jìn)行開標(biāo)唱標(biāo)，公開報(bào)價(jià)。
正解：這個(gè)程序沒有必要。供應(yīng)商對采購人發(fā)出的邀請通知接受即可，沒有必要制作響應(yīng)文件，更沒有必要公開報(bào)價(jià)。
當(dāng)然，采購人可以要求供應(yīng)商在參加單一來源項(xiàng)目協(xié)商時(shí)，提供相關(guān)的證明材料，但沒有必要按照公開招標(biāo)或者其他非招標(biāo)采購方式那樣要求供應(yīng)商制作響應(yīng)文件。
問題3 必須從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家進(jìn)行評審嗎？
誤解：單一來源采購項(xiàng)目必須從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家進(jìn)行評審。
正解：沒有必須從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家進(jìn)行評審的規(guī)定，只要求專業(yè)人員與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商即可。
專業(yè)人員可以包含但不限于從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家，是否抽取評審專家作為專業(yè)人員參加協(xié)商由采購人來決定。
具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員都可以參加與供應(yīng)商協(xié)商。
問題4單一來源采購都必須經(jīng)過評審才能成交嗎？
誤解：從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家對單一來源采購項(xiàng)目進(jìn)行評審，有權(quán)決定供應(yīng)商是否成交。
正解：由采購人決定從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家作為專業(yè)人員，與參與單一來源采購項(xiàng)目的供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商的，被抽取的“專家”在單一來源采購項(xiàng)目中不是政府采購評審專家，沒有政府采購評審專家的評審權(quán)，僅僅作為專業(yè)人員參加協(xié)商，不進(jìn)行評審（如資格評審、符合性評審、價(jià)格評審等）。
因此，被抽取的“專家”無權(quán)決定是否成交。
問題5 隨機(jī)抽取的評審專家有違規(guī)行為必須由財(cái)政部門處理嗎？
誤解：采購人發(fā)現(xiàn)從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家在單一來源采購項(xiàng)目中有違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門處理，而自己不能處理。
正解：被抽取的“專家”在單一來源采購項(xiàng)目中不是政府采購評審專家，僅僅是一般的專業(yè)人員。目前，沒有規(guī)定對單一來源采購項(xiàng)目中的“專業(yè)人員”進(jìn)行管理的規(guī)定，沒有規(guī)定財(cái)政部門對專業(yè)人員的違規(guī)行為進(jìn)行處理。因此，采購人發(fā)現(xiàn)專業(yè)人員違規(guī)的，要求其改正即可。拒絕改正的，則拒絕其繼續(xù)參加協(xié)商，重新聘請專業(yè)人員參加協(xié)商。
問題6需要向供應(yīng)商發(fā)出單一來源采購文件嗎？
誤解：單一來源采購項(xiàng)目必須向供應(yīng)商發(fā)出單一來源采購文件。
正解：發(fā)出單一來源采購文件不是必須的，也沒有必要。單一來源采購項(xiàng)目的前提是供應(yīng)商已經(jīng)確定，而且經(jīng)過采購人審查后是合格的供應(yīng)商，沒有必要照搬公開招標(biāo)方式的向供應(yīng)商發(fā)出采購文件。簡單一點(diǎn)的做法是向供應(yīng)商發(fā)出邀請，通知其參加協(xié)商。
問題7 單一來源采購項(xiàng)目都需要經(jīng)過公示嗎？
誤解：采用單一來源采購方式采購的項(xiàng)目都需要經(jīng)過公示程序后才能進(jìn)行采購。
正解：只有到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，必須要轉(zhuǎn)成單一來源采購方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目才需要經(jīng)過公示程序。
未到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，需要采用單一來源采購方式采購的，由采購人按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）的規(guī)定進(jìn)行即可，無需公示。
在實(shí)際操作中，采購人主動進(jìn)行公示的，應(yīng)當(dāng)鼓勵。
問題8 單一來源采購的供應(yīng)商已經(jīng)確定，還需要發(fā)布采購信息嗎？
誤解：單一來源采購項(xiàng)目無需公告政府采購信息，僅需要告知供應(yīng)商相關(guān)信息。
正解：目前，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，單一來源采購項(xiàng)目同樣需要發(fā)布政府采購信息，需要公告成交結(jié)果（包括采購人和成交供應(yīng)商的名稱、成交金額以及成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)等）；依法終止單一來源采購的，需要發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因。從邏輯上說，既然規(guī)定在終止采購時(shí)需要發(fā)布終止公告，就應(yīng)當(dāng)在開始采購時(shí)要發(fā)布采購公告。
問題9 已經(jīng)經(jīng)過公示程序，供應(yīng)商還可以提出質(zhì)疑嗎？
誤解：在公示環(huán)節(jié)中，供應(yīng)商已經(jīng)有權(quán)對采購項(xiàng)目提出異議。因此，不能再對單一來源采購項(xiàng)目提出質(zhì)疑。
正解：盡管達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目采用單一來源采購方式采購的，在采購開始前進(jìn)行了公示，相關(guān)供應(yīng)商可以對該項(xiàng)目的公示提出異議，但對公示提出異議，并不能否定供應(yīng)商依法提出質(zhì)疑的權(quán)利。
《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。沒有達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的單一來源采購項(xiàng)目，由于不需要公示，相關(guān)供應(yīng)商有權(quán)依法提出質(zhì)疑。
問題10 供應(yīng)商不符合法定的資格條件怎么辦？能成交嗎？
誤解：單一來源采購項(xiàng)目的供應(yīng)商是特定的，即便該供應(yīng)商不符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件，也可以參加采購活動，也只能成交。
正解：《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件是供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具有的條件，不符合條件的供應(yīng)商不能參加政府采購活動。
此時(shí)，采購人應(yīng)當(dāng)調(diào)整采購需求改用其他采購方式或者采取其他靈活措施解決。
《政府采購法》第三十一條規(guī)定的單一來源采購的情形包括：“只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的?！笔侵覆少彽呢浳锘蛘叻?wù)具有特殊性、不可替代。
單一來源項(xiàng)目的供應(yīng)商也要符合法定資格條件。不符合法定資格條件的供應(yīng)商不能作為成交供應(yīng)商。
作者：沈德能 來源：政府采購信息網(wǎng)
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