日前，財(cái)政部發(fā)布第一千零十一號(hào)、第一千零十二號(hào)、第一千零十三號(hào)3則政府采購信息公告。值得一提的是，此3則信息公告中，有2則再次涉及了評審因素的量化指標(biāo)問題。
第一千零十二號(hào)、第一千零十三號(hào)信息公告中，財(cái)政部認(rèn)為項(xiàng)目招標(biāo)文件（磋商文件）中存在評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題，責(zé)令采購人“廢標(biāo)”，并責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)就上述問題限期改正。
評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題，一直是政府采購工作中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。相關(guān)法律法規(guī)“言之鑿鑿”，實(shí)踐工作中卻屢禁不止。
《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定：“采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)?！?/span>
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令）第五十五條指出：“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值?！?/span>
對評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)問題，很多采購人、采購代理機(jī)構(gòu)懵懵懂懂、一知半解。所謂評審因素的量化，是對細(xì)化項(xiàng)目的指標(biāo)描述，能夠用數(shù)字、單位符號(hào)記錄和表示，用以衡量或者清晰度量細(xì)化項(xiàng)目的效率、好壞或者成績等。
《政府采購法實(shí)施條例釋義》對評審因素如何量化有明確規(guī)定，指出采用綜合評分法評標(biāo)時(shí)，要將采購需求中除實(shí)質(zhì)性條款外的其他因素用折算后的分值體現(xiàn)。評審因素一般包括價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)四部分內(nèi)容，貨物、服務(wù)和工程三類項(xiàng)目。由于招標(biāo)特點(diǎn)不同，其有各不相同的評審因素。政府采購招標(biāo)為了達(dá)到采購質(zhì)量、價(jià)格和效率三要素的平衡，實(shí)現(xiàn)物有所值，應(yīng)當(dāng)在設(shè)定評標(biāo)因素是注意以下幾點(diǎn)：
1. 評審因素要準(zhǔn)確反映采購人的需求重點(diǎn)。實(shí)踐中有這樣的情況，采購人在招標(biāo)文件中明確了需求重點(diǎn)并要求投標(biāo)人提供相關(guān)的資料，但評分因素中沒有對這些資料的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采購人的需求重點(diǎn)無法在評標(biāo)中體現(xiàn)。此外，評審因素所占的比重或者權(quán)重要能夠切實(shí)反映采購人對各評標(biāo)因素的關(guān)切程度。
2. 評審因素要設(shè)定在與報(bào)價(jià)相關(guān)的技術(shù)和服務(wù)指標(biāo)上。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)將與采購需求完全無關(guān)的內(nèi)容列為評審因素，極端的例子是將供應(yīng)商的行政級(jí)別、在本地區(qū)的投資額作為評分因素，這種評分標(biāo)準(zhǔn)有著明顯的量身定做痕跡。為解決這類問題，應(yīng)當(dāng)明確采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只能將與投標(biāo)報(bào)價(jià)和采購標(biāo)的質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)指標(biāo)設(shè)定為評審因素。
3. 評分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。這句話包含兩層意思：一是評審因素的指標(biāo)必須是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素；二是評審因素的指標(biāo)量化后，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。該規(guī)定的核心要求是綜合評分的因素必須量化為客觀分，最大限度地限制評標(biāo)委員會(huì)成員在評標(biāo)中的自由裁量權(quán)。
2020年4月1日
豫公網(wǎng)安備 41130302000502號(hào)
技術(shù)支持：創(chuàng)世網(wǎng)絡(luò)