| 山東省政府采購中心關(guān)于加強省公共資源交易平臺信用信息管理的實施方案（試行） |
| 發(fā)布時間:2020-03-26 08:52:37 | 瀏覽次數(shù)： |
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）精神，按照省發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)山東省公共資源交易信用管理辦法的通知》（魯發(fā)改公管〔2018〕1359號）要求，就進一步加強省公共資源交易平臺信用信息管理，加快推動全社會信用體系建設(shè)，制定本實施方案。 一、指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極構(gòu)建覆蓋公共資源交易全過程信用體系，發(fā)揮公共資源交易平臺信用信息記錄、歸集、共享、更新、應用的樞紐作用，規(guī)范市場主體行為，全面增強省公共資源交易平臺服務效能，保障公共服務供給，提高要素資源市場化配置程度，營造良好營商環(huán)境。 二、基本原則 詳實準確。建立信用信息采集目錄，及時、準確、全面記錄市場主體在省公共資源交易平臺交易過程信用信息，褒揚守信，失信留痕，實現(xiàn)可查可核可溯。 科學規(guī)范。科學設(shè)置信用信息記錄指標，細化記錄標準，嚴格記錄應用，構(gòu)建覆蓋公共資源交易全過程和各市場主體的信用信息記錄體系。 客觀公正。依據(jù)源頭收集信用信息數(shù)據(jù)，運用科學方法，對相關(guān)市場主體在省公共資源交易平臺交易活動全過程信用狀況進行客觀記錄，接受社會監(jiān)督。 互通共享。按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，在依法依規(guī)保守秘密的前提下，實行信用信息公開，加強部門間信息互通共享，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。 三、明晰參與公共資源交易活動主體信用責任 （一）明確政府采購活動主體信用責任。進一步厘清采購人、供應商等市場主體參與政府采購活動時，在采購準備、采購文件、采購評審、采購合同、履約驗收、質(zhì)疑投訴等方面享有的權(quán)利、應履行的義務和承擔的相應信用責任。 （二）明確藥械采購活動主體信用責任。厘清醫(yī)療機構(gòu)、藥械生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)等市場主體參與藥械采購活動在采購準備、采購文件、自主申報、價格聯(lián)動、網(wǎng)上采購、貨款結(jié)算、配送保障、質(zhì)疑投訴等方面享有的權(quán)利、應履行的義務和承擔的相應信用責任。 （三）明確工程建設(shè)項目招投標主體信用責任。厘清責任邊界，確定招標人、代理機構(gòu)和投標人等市場主體參與工程建設(shè)項目招投標活動在招標準備、招標文件、投標文件、開標評標、合同簽訂等方面享有的權(quán)利、應履行的義務和承擔的相應信用責任。 （四）明確礦業(yè)權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）主體信用責任。理順權(quán)責關(guān)系，進一步規(guī)范出讓人、競買人、轉(zhuǎn)讓人和受讓人等市場主體參與礦業(yè)權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）活動在發(fā)布公告、競買申請、拍賣競價、掛牌競價、成交確認及結(jié)果公示、公告變更和交易變動、合同簽訂等方面享有的權(quán)利、應履行的義務和承擔的相應信用責任。 （五）督促評標評審專家評審過程信用責任落實。按照專家管理相關(guān)規(guī)定要求，對評標評審專家在接受約請、評標評審、工作紀律、評標評審保密、勞務報酬、處理質(zhì)疑投訴等方面行為進行全面記錄，提升評標評審專家自我約束意識。 （六）嚴格交易平臺主體信用責任。規(guī)范省公共資源交易中心人員參與公共資源交易活動的行為，明確需履行的信用責任并向社會公開，加強自我約束并自覺接受監(jiān)督。 四、提高信用信息收集記錄能力，確保信用信息質(zhì)量 （七）明確分類信用信息記錄指標。全面真實記錄各主體在公共資源交易平臺進行交易活動的行為。明確失信行為類別、名稱等內(nèi)容。 （八）完善信用信息化記錄手段。依據(jù)全國統(tǒng)一的社會信用代碼和公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，在省級公共資源交易電子服務系統(tǒng)建立公共資源交易信用信息庫，實現(xiàn)交易過程信用信息全面記錄。借助中心電子監(jiān)控系統(tǒng)全程記錄市場主體的交易行為，確保記錄真實性；利用中心協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)交易過程信用信息即時上傳，確保時效性。 （九）拓展信用信息歸集渠道。主動與省級公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)、公共信用信息平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、政府采購信息公開平臺對接，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和共享；打通與市級公共資源交易平臺信用信息交互通道，將各類市場主體參與市級公共資源交易活動的信用信息歸集到省公共資源交易信用信息庫，實現(xiàn)信用信息應收盡收。 （十）保證信用信息采集質(zhì)量。建立信用信息異議申訴機制，定期將信用信息向社會公開，允許市場主體質(zhì)疑、申訴，提出更正申請。按照“誰申請、誰舉證”原則，對有充分理由證明信用信息有誤的，及時進行更正，保證信用信息相對準確。同時，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對市場主體在不同項目里同一信用行為信息進行分析，輔助印證信用信息質(zhì)量。 （十一）建立完善信用信息修復機制。建立信用信息修復通道，為有失信行為并已糾正的市場主體提供高效便捷的信用信息修復服務。失信市場主體主動糾正失信行為、消除不良影響并提出信用信息修復申請的，應及時對相關(guān)情況進行核查并公開相應信息。 （十二）確保信用信息安全。制定信用信息管理辦法，明確信用信息的存儲方式、調(diào)閱管理、程序修改等責任；應用區(qū)塊鏈技術(shù)確保信用信息的真實可靠性，不可篡改；嚴格信用信息調(diào)閱管理，建立審批制度，未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)閱、更改信用數(shù)據(jù)。 五、強化信用信息應用 （十三）施行交易信用承諾制，去除交易“門檻”。準許參與公共資源交易市場主體以承諾方式簡化審批準入，去除交易“門檻”。信用承諾書作為事中、事后查驗的重要依據(jù)，若承諾事項不實，將其失信行為納入公共資源交易信用信息庫，并向社會公開。 （十四）建立信用資料一次錄入重復使用機制。對參與公共資源交易市場主體信用信息在承諾保證其真實性基礎(chǔ)上進行動態(tài)管護，實現(xiàn)一次錄入、及時更新，重復使用。 （十五）簡化公共資源交易證明材料。對可通過互聯(lián)網(wǎng)或相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的采購人、采購代理機構(gòu)信息，不再要求供應商提供。供應商依規(guī)提交各類聲明函、承諾函，不再要求重復提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。 （十六）強化公共資源交易信用監(jiān)管基礎(chǔ)支撐。通過省公共資源交易中心門戶網(wǎng)站、省公共資源交易網(wǎng)將記錄信用信息公開，自覺接受外界監(jiān)督。運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段，通過對公共資源交易領(lǐng)域市場主體信用信息的對比分析，實現(xiàn)對交易活動監(jiān)測預警，相關(guān)信用信息及時推送公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，為實施監(jiān)管提供支持。 （十七）推動信用信息共享應用。將公共資源交易信用信息庫與山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務監(jiān)管信用信息綜合平臺及中心中小微企業(yè)融資服務平臺進行對接，實現(xiàn)市場主體參與公共資源交易活動的信用信息互聯(lián)互通和共享，金融機構(gòu)可通過融資服務平臺調(diào)取融資申請方的信用信息，為評估授信提供參考。 （十八）定期更新信用信息記錄。對市場主體的信用信息記錄定期維護。對接省級公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)、公共信用信息平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、政府采購信息公開平臺等推送的表彰、處罰決定和聯(lián)合懲戒信息，及時調(diào)整信用信息記錄并公布。市場主體參與公共資源交易活動過程中，因失信被質(zhì)疑、舉報的，一經(jīng)查實記入信用信息記錄，同時采取相應措施。 （十九）開展誠信教育。充分利用中心門戶網(wǎng)站、“齊魯云采”公眾號等平臺載體，開展業(yè)務培訓和在線咨詢，對市場主體進行標準化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高各市場主體依法守規(guī)、守信踐諾參與公共資源交易活動的意識。 本方案由省公共資源交易中心負責解釋，自2020年4月1日起施行。 |
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